A sustentabilidade e a preservação ambiental estão entre os temas que podem influenciar os rumos do agronegócio brasileiro nos próximos anos. Em um cenário de crescente exigência por alimentos produzidos de maneira responsável, os candidatos à Presidência da República, Luiz Inácio Lula da Silva (PT) e Flávio Bolsonaro (PL), apresentam propostas diferentes para combater o desmatamento, incentivar a produção sustentável, ampliar o mercado de créditos de carbono e conciliar o desenvolvimento econômico com a conservação dos recursos naturais.
Os programas de governo dos dois candidatos reconhecem a importância econômica do setor agropecuário e incluem medidas relacionadas à preservação das florestas, à recuperação de áreas degradadas e ao aproveitamento de recursos naturais para gerar renda. Apesar dessas semelhanças, existem diferenças importantes nas metas ambientais, nos instrumentos de fiscalização e na maneira como cada candidatura pretende financiar a transição para uma economia de menor emissão de carbono.
As propostas foram analisadas pela CNN Brasil a partir dos documentos apresentados pelos candidatos à Justiça Eleitoral. A comparação mostra que a sustentabilidade aparece com maior frequência no programa de Lula, enquanto o documento de Flávio concentra parte de sua abordagem na valorização econômica dos recursos ambientais, na segurança jurídica e no estímulo à participação do setor privado.
Na área de combate ao desmatamento, uma das principais diferenças está nos prazos e na definição das metas. Flávio Bolsonaro propõe eliminar o desmatamento ilegal até 2029. A estratégia prevê ampliar o monitoramento ambiental, integrar informações sobre propriedades rurais e utilizar imagens de satélite, inteligência artificial e bancos de dados para identificar atividades irregulares.
O programa do candidato do PL também prevê ações contra queimadas ilegais, grilagem de terras, ocupação irregular de áreas públicas, extração clandestina de madeira e garimpo ilegal. A proposta inclui a cooperação com países vizinhos para combater crimes ambientais, especialmente na região amazônica.
A intenção é utilizar recursos tecnológicos para aumentar a capacidade de fiscalização e identificar infrações com maior rapidez. A integração dos registros fundiários e ambientais também aparece como instrumento para melhorar o controle sobre o uso da terra e facilitar a identificação dos responsáveis por atividades ilegais.
Lula, por sua vez, estabelece como objetivo alcançar o desmatamento líquido zero até 2030. Essa meta considera o equilíbrio entre a perda de vegetação e a recuperação da cobertura florestal, enquanto a proposta de Flávio se concentra especificamente na eliminação das derrubadas que descumprem a legislação.
A diferença entre os conceitos é relevante. Zerar o desmatamento ilegal significa impedir a retirada de vegetação em desacordo com as regras ambientais. Já o desmatamento líquido zero considera o resultado entre as áreas desmatadas e aquelas recuperadas, dentro dos critérios utilizados para medir a cobertura florestal. Portanto, as duas metas não são equivalentes e devem ser avaliadas de acordo com seus respectivos indicadores.
O programa de Lula prevê dar continuidade às políticas de prevenção e controle do desmatamento, ampliar o monitoramento por satélite e utilizar inteligência artificial para fortalecer a fiscalização. Também propõe aplicar as regras do Código Florestal e da Lei da Mata Atlântica, além de avançar na destinação de terras públicas para unidades de conservação, territórios indígenas e quilombolas e assentamentos.
Outro ponto de convergência entre os candidatos é a proposta de remunerar produtores rurais e comunidades que contribuam para a conservação ambiental. Os pagamentos por serviços ambientais são mecanismos que permitem reconhecer economicamente atividades como a preservação da vegetação nativa, a proteção de nascentes e a recuperação de áreas degradadas.
Flávio Bolsonaro pretende ampliar esse tipo de iniciativa e utilizar o Cadastro Ambiental Rural (CAR), a assistência técnica, a capacitação e o acesso ao crédito para estimular práticas sustentáveis no campo. A proposta busca fazer com que a preservação ambiental também represente uma oportunidade de renda para proprietários rurais e comunidades que mantêm os recursos naturais protegidos.
A candidatura também defende a regularização e a integração das informações das propriedades, com o objetivo de facilitar a comprovação da origem da produção agropecuária. A rastreabilidade completa das cadeias produtivas é apresentada como um instrumento para melhorar o controle ambiental e reduzir a burocracia enfrentada pelos produtores.
O programa de Lula também prevê ampliar os mecanismos de pagamento por serviços ambientais e incentivar a recuperação de áreas degradadas. Entre as medidas estão o apoio à agricultura familiar, a conservação de nascentes, a expansão de sistemas agroflorestais e o fortalecimento do Programa Nacional de Florestas Produtivas.
A proposta petista ainda considera a restauração ambiental uma política pública de longo prazo, incluindo a recuperação de ecossistemas e a valorização das relações culturais das comunidades com seus territórios. A ideia é associar a preservação da biodiversidade à geração de renda e ao desenvolvimento de atividades produtivas sustentáveis.
Na agropecuária, a rastreabilidade também aparece como prioridade para Lula, especialmente na cadeia da carne bovina. O programa prevê avançar no acompanhamento individual do rebanho, do nascimento ao abate, para permitir a identificação da origem dos animais e atender às exigências dos mercados internacionais.
A medida tem importância econômica porque compradores estrangeiros estão cada vez mais atentos à procedência dos produtos e aos impactos ambientais associados à sua produção. Sistemas de rastreabilidade podem ajudar a demonstrar que a carne e outros produtos agropecuários respeitam as regras aplicáveis, embora sua eficácia dependa da implementação, da qualidade dos registros e da fiscalização.
Lula também propõe continuar a recuperação de pastagens degradadas, melhorar a nutrição animal e investir em genética para aumentar a produtividade da pecuária. Essas ações buscam reduzir o tempo necessário para a criação dos animais e diminuir as emissões de gases de efeito estufa por quilo de carne produzido.
A lógica é aumentar a eficiência da produção sem ampliar proporcionalmente a pressão sobre a vegetação nativa. Com pastagens mais produtivas e melhor manejo, os produtores podem aproveitar áreas já abertas, reduzir perdas e melhorar o desempenho econômico da atividade. Os resultados, entretanto, dependem de investimentos, assistência técnica e condições adequadas de financiamento.
As mudanças climáticas também ocupam espaço nos programas de governo. Eventos extremos, como secas prolongadas, enchentes e períodos de calor intenso, podem afetar a produtividade agrícola, a disponibilidade de água e a renda dos produtores. Por isso, a adaptação do campo às novas condições climáticas é considerada um componente importante da segurança alimentar e da estabilidade econômica do setor.
Flávio Bolsonaro propõe ampliar obras e estruturas destinadas à prevenção de eventos extremos, incluindo reservatórios, barragens para controle de cheias, diques, canais e sistemas de drenagem. O programa também prevê fortalecer o monitoramento meteorológico, os sistemas de alerta e a atuação da Defesa Civil.
A proposta busca reduzir os danos provocados por fenômenos climáticos e melhorar a capacidade de resposta das comunidades e dos setores produtivos. A execução dessas medidas, no entanto, exigirá planejamento, investimentos e avaliações ambientais para evitar que as próprias obras produzam impactos negativos.
No programa de Lula, a adaptação climática aparece de maneira mais diretamente associada à modernização da produção agropecuária. O candidato propõe um programa nacional de resiliência climática no campo, com ações de conservação do solo, irrigação, agricultura de precisão, plantio direto e melhoria dos alertas meteorológicos.
O documento também prevê fortalecer sistemas de integração entre lavoura, pecuária e floresta, além de apoiar iniciativas de combate à desertificação e recuperação ecológica da Caatinga. Essas medidas buscam aumentar a capacidade de adaptação das propriedades rurais e reduzir a vulnerabilidade dos produtores diante de mudanças nas condições ambientais.
Outro assunto importante é o mercado de carbono, que permite atribuir valor econômico à redução ou à remoção de emissões de gases de efeito estufa, conforme as regras de cada mecanismo. O setor agropecuário pode participar desse mercado por meio de iniciativas como recuperação de áreas, manejo adequado do solo, preservação florestal e projetos de produção de energia de menor intensidade de carbono.
Flávio Bolsonaro propõe consolidar o mercado regulado de carbono, com regras que ofereçam segurança jurídica aos investidores, e ampliar a presença brasileira no comércio internacional de ativos ambientais. O programa também prevê fortalecer o RenovaBio, política relacionada à expansão dos biocombustíveis e à redução da intensidade de carbono no setor de transportes.
A proposta pretende posicionar o Brasil como fornecedor de créditos de carbono e outros ativos ambientais, aproveitando o potencial das florestas, da agricultura e da produção de energia renovável. Entretanto, o plano não apresenta metas detalhadas nem define todos os instrumentos necessários para viabilizar a expansão pretendida.
Lula também defende o desenvolvimento do mercado de carbono, com avanço na regulamentação do Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões. A proposta prevê articulação com a política industrial e o fortalecimento de instrumentos de financiamento destinados a projetos de descarbonização.
Entre os mecanismos mencionados estão o Fundo Clima, o Eco Invest e o Fundo Florestas Tropicais para Sempre, cuja estrutura busca mobilizar recursos para a conservação das florestas tropicais. O programa também reafirma o compromisso brasileiro de reduzir as emissões líquidas de gases de efeito estufa entre 59% e 67% até 2035, tomando como referência os níveis de 2005.
Nesse aspecto, os documentos apresentam uma diferença relevante: o plano de Lula estabelece uma meta nacional quantificada para a redução das emissões, enquanto o programa de Flávio não apresenta um objetivo equivalente no documento registrado na Justiça Eleitoral. Isso não significa, por si só, que todas as medidas de um programa serão mais eficazes do que as do outro, mas demonstra diferenças no nível de detalhamento dos compromissos climáticos apresentados.
A bioeconomia amazônica é outro campo em que os dois candidatos identificam oportunidades de desenvolvimento. O conceito envolve o aproveitamento sustentável da biodiversidade para produzir alimentos, medicamentos, cosméticos, biotecnologia e novos materiais, agregando valor econômico aos recursos naturais sem depender exclusivamente da exploração predatória.
Flávio Bolsonaro propõe incentivar pesquisas, desenvolver produtos derivados da biodiversidade e apoiar cadeias produtivas sustentáveis na Amazônia. O plano prevê estimular o manejo responsável, a orientação técnica e a regularização das atividades, buscando ampliar as oportunidades econômicas para comunidades locais.
Lula também pretende expandir atividades industriais, farmacêuticas, alimentares e de cosméticos ligadas à biodiversidade. O programa prevê apoio a projetos sustentáveis por meio do Fundo Amazônia e maior cooperação regional em áreas como ciência, financiamento verde e combate a atividades ilegais.
Embora os dois planos reconheçam o potencial econômico da biodiversidade, a transformação dessas propostas em resultados concretos dependerá de investimentos, pesquisa científica, infraestrutura, qualificação profissional e mecanismos que assegurem a distribuição dos benefícios entre as comunidades envolvidas.
As regras ambientais e o licenciamento também diferenciam as candidaturas. Flávio Bolsonaro propõe estabelecer prazos para a análise de licenças ambientais e permitir a concessão automática quando o órgão responsável não se manifestar dentro do período definido, desde que o empreendedor tenha cumprido as exigências previstas.
A medida pretende reduzir a demora na análise de projetos e aumentar a previsibilidade para os investimentos. Por outro lado, a implementação de mecanismos desse tipo exige atenção à capacidade dos órgãos ambientais e às garantias necessárias para que atividades potencialmente impactantes sejam avaliadas de acordo com a legislação.
Lula apresenta uma abordagem que procura conciliar a exploração de recursos naturais com compromissos ambientais e a transição energética. Seu programa prevê ampliar os investimentos da Petrobras na exploração terrestre e marítima, revitalizar campos maduros e desenvolver novas reservas com medidas de proteção socioambiental.
Ao mesmo tempo, o documento defende investimentos em fontes de energia de baixo carbono e a redução das emissões operacionais da companhia, em alinhamento com os compromissos climáticos brasileiros e o Acordo de Paris.
Esse ponto mostra que a agenda ambiental não se limita à preservação das florestas. Ela também envolve decisões sobre petróleo, gás, biocombustíveis, indústria, transporte e segurança energética. As escolhas feitas pelo próximo governo poderão influenciar a atração de investimentos, a competitividade das empresas e a posição do Brasil no comércio internacional.
Para o agronegócio, o desafio será atender às exigências ambientais sem comprometer a produtividade e a renda dos produtores. A conservação da vegetação nativa, a recuperação de pastagens, a rastreabilidade e a adaptação climática podem contribuir para manter mercados e abrir oportunidades comerciais, mas também exigem recursos, tecnologia e planejamento.
Os dois candidatos apresentam propostas para aproximar desenvolvimento econômico e conservação ambiental, porém adotam caminhos distintos em relação às metas, aos instrumentos de fiscalização e aos compromissos climáticos. Flávio enfatiza o combate ao desmatamento ilegal, o pagamento por serviços ambientais, a segurança jurídica e a valorização econômica dos ativos ambientais. Lula destaca a meta de desmatamento líquido zero, a continuidade de políticas de fiscalização, a recuperação de áreas degradadas e o cumprimento de objetivos nacionais de redução de emissões.
A comparação dos programas permite identificar prioridades, mas não garante que as medidas serão executadas exatamente como foram apresentadas. A efetividade de cada proposta dependerá do orçamento disponível, da regulamentação, da capacidade de fiscalização, da cooperação entre governos e do diálogo com produtores, empresas e comunidades.
A sustentabilidade deverá continuar sendo um tema estratégico para o futuro do Brasil, tanto pela importância da produção agropecuária quanto pela necessidade de preservar os recursos naturais e responder às mudanças climáticas. O resultado das políticas adotadas pelo próximo governo será determinante para avaliar se as metas anunciadas conseguirão se transformar em avanços concretos para a economia, o meio ambiente e a sociedade.
